По имперскому Закону о профессиональных обществах союзы, то есть объединения обществ, были запрещены. Но, как говорится, хитростью силу борют.
Основатели Всероссийского Педагогического общества (наследник Союза учителей) придумали необычный способ объединения. Членами ВПО стали не местные учительские организации, а их   п р е д с т а в и т е л и  (читай - председатели). Для последних (какая-то сотня человек!) решения ВПО были обязательны. Для местных же учительских обществ – носили рекомендательный характер.
Конечно, насочиняв на собраниях ВПО резолюций, представители разъезжались на места, где прилагали все усилия и весь свой авторитет, чтобы провести их в жизнь.
Предложенная ВПО схема работала достаточно эффективно.