1.1.         Проблемы жизнедеятельности молодежи как объект социальной политики и социального управления.

В социологии управления вообще, в том числе в социально-управленческой деятельности профсоюзов, большое место должна занимать разнообразная деятельность по решению проблем молодежи, что осуществляется с помощью выработки молодежной политики и ее реализации с помощью различных управленческих воздействий.

 Для рассмотрения обширного комплекса связанных с этим проблем прежде всего необходимо выяснить, какие действия следует предпринимать в целях оптимизации жизнедеятельности молодежи в интересующей нас социально-трудовой сфере.

Необходимо дать определение понятия «молодежь». В.И. Чупров дает следующее определение: «Молодежь – группа общества, выделяемая на основе возрастных характеристик и связанных с ними основных видов деятельности; в более узком, социологическом смысле – социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, специальных интересов и ценностей».[63-1]

В России с начала прошлого века до наших дней границы собственно молодежного возраста в социальной статистике и в переписях населения варьировали от 10-12 до 20 лет в начале XX века, от 17 до 28-30 лет к нашему времени.   

Еще в дореволюционной России в социальной статистике категория работающей молодежи (от 10-12 до 20 лет) существовала еще в переписи 1897 г. В то же время тема правовой незащищенности и уязвимости рабочих-подростков по сравнению с более старшими возрастными группами стала фигурировать в публикациях (И. Янжул [11-2], А. Бернштейн-Коган [12-3]).

Всплеск интереса к молодежи в 1920-е годы возник в связи с практической управленческой деятельностью партийных, советских и общественных организаций и имел четко выраженную прикладную ориентацию.

В работах, появившихся в то время, наибольшее внимание уделялось проблемам труда и воспитания молодежи. Интерес к трудовой активности молодежи объяснялся прагматической потребностью преодолеть техническую отсталость производства, низкую культуру труда, дезорганизацию производства, доставшуюся как наследие царского режима и разрушительных войн. Молодежь же составляла существенную долю трудовых ресурсов: каждый пятый был в возрасте от 14 до 22 лет, при этом основная часть (28 млн.) находилась в деревне и лишь 4 млн. - в городе [13-4, с. 14]. И как следствие – особое внимание было посвящено трудовой молодежи.

В связи с тем, что во взрослую жизнь вступало первое поколение, выросшее в советских условиях, на середину 1930-х годов пришелся новый всплеск интереса к молодежи. Ее социальный облик был аргументом в доказательстве достижений нового строя.

Для осуществления официальной политики и подчинения младших возрастных групп авторитету старшинства применялись октябрятско-пионерские организации и комсомол. В свое время И. Сталин назвал эти организации, наряду с профсоюзами, «приводными ремнями» партии. Недоверие и авторитаризм по отношению к молодежи выразились в постепенном искусственном продлении возрастных рамок юности (и соответственно принадлежности к молодежной организации) до 28 лет: легитимное свидетельство отказа в предоставлении статуса взрослости, в правах и возможностях для полноценной самореализации.

Молодежь рассматривалась как объект социалистического воспитания. Ее социальные характеристики «подгонялись» под политические идеалы партии и определялись степенью приближения к поставленным целям: политической активностью и участием в процессе социалистического строительства.

В отечественной социологии молодежи наиболее часто возрастные границы молодежи определяются возрастом 15 – 29 лет, хотя существуют и другие основания возрастной периодизации. Так, в консенсусном подходе к определению границ молодежного возраста, изложенном в монографии И.М. Ильинского [4-5], они определяются в интервале  от 13-14 до 29-30 лет. Наряду с позициями, определяющими молодежь как искусственную психосоциальную конструкцию (С.В. Алещенок) [5-6], обосновывается отношение к молодежи как к целостной категории (Ю.Р. Вишневский). [6-7] Федерация Независимых Профсоюзов России ставит целью охватить молодежной политикой членов профсоюзов и молодежь в возрасте от 14 до 35 лет.[7-8] По нашему мнению, такое определение границ молодежного возраста является наиболее подходящим. В рассматриваемых рамках молодежь сталкивается с набором определенных специфичных проблем, как правило, не характерных для других возрастных групп. Жизненные проблемы молодых людей, которые порождают необходимость обращать на молодежь особое внимание, будут рассмотрены нами в дальнейшем.

«Исследования молодежи в основном сводились к больным точкам молодежного поведения, таким как кризис образования, безработица, потребление наркотиков, политический экстремизм – т.е. тем проблемам, к которым было приковано общественное внимание в данный момент, и зачастую из поля зрения выпадал целостный феномен «юности» как таковой» (К. Хурельман). [10-9].

«Молодежная революция» 1960-х годов способствовала выделению «социологии молодежи» в отдельную отрасль в мировой социологии. Мощная социальная потребность в понимании сути молодежного протеста привела к росту обостренного внимания к молодежным проблемам. В центре интереса исследователей оказался конфликт поколений и роль молодежи в социальных изменениях.

В отечественной социологии исследования молодежи возродились также в 1960-е годы, но их социальный контекст был иным. Во-первых, эта область очерчивалась в процессе общего возрождения социологических исследований на волне политической «оттепели» и стала развиваться одной из первых, главным образом, в опросах общественного мнения В.Т. Лисовского и других. [14-10] Во-вторых, интерес к молодежной проблематике со стороны государства направлялся потребностью удержать молодое поколение в рамках наследования социалистических идеалов предыдущих поколений, сохранения принципа преемственности поколений. В идеологии государства, профсоюзной политике и социальной практике по-прежнему продолжало господствовать отношение к молодежи лишь как к объекту воспитания, формирования личности «молодого строителя коммунизма».

В 1960 - 1980-е годы наметилась тенденция активного противостояния так называемому «социальному заказу» и развития исследований, направленных на изучение молодежи как субъекта общественной жизни, и, прежде всего, изучение интересов самой молодежи. В ответ на социальный заказ «исследовать проблемы коммунистического воспитания» в Институте конкретных социальных исследований возникают два подразделения, ориентированные на изучение молодежи как субъекта общественного развития. [64-11, 65-12]

Показательно, что в конце 1970-х - начале  1980-х годов западная социология молодежи также переориентировалась с проблем молодежного протеста на социально-профессиональную проблематику.

На рубеже 1980 - 1990-х годов в социологии молодежи прочно установился проблемный подход, т.е. исследователи строили логику своей научной стратегии, в основном исходя из тех проблем, которые порождали общество и время.

Сегодня в социальной политике и средствах массовой информации молодежным проблемам также уделяется существенно меньше внимания. Достаточно сказать, что в правительственных структурах только недавно появился отдельный комитет, который занимается непосредственно проблемами молодежи. В Государственной Думе РФ ответственность за молодежное направление до недавнего времени перебрасывалась как обременяющий довесок из одного комитета в другой, и только в Думе последнего созыва создан комитет по делам молодежи, в который входят молодые депутаты. К тому же, до сих пор не принят Федеральный закон «О молодежи», несмотря на то, что в плане работы Государственной Думы на 2008 год было запланировано рассмотрение соответствующего законопроекта, но приятие его и в 2009 году представляется спорным. Существующие же немногочисленные молодежные программы испытывают хроническое недофинансирование.

Большое значение для изучения молодежи имела разработка теоретических подходов к социологическому определению молодежи как самостоятельной социальной группы. В каждом из соответствующих подходов содержатся методологические основания для интерпретации социальной сущности молодежи, методические возможности для эмпирического исследования молодежных проблем. Они различаются.

Во-первых, с точки зрения охвата определенного этапа жизненного цикла.

Во-вторых, под термином «молодежь» понимается социальный статус, определяемый возрастом (И.С. Кон, Ф.Р. Филиппов). Молодежные проблемы исследуются при таком подходе в непосредственной связи с основными видами деятельности молодых людей (учебой, работой, вторичной занятостью), с ролевыми структурами личности, а также с теми представлениями и стереотипами, которые сложились в обществе по отношению к представителям молодого поколения.

В-третьих, сущностные характеристики этой социальной группы рассматриваются в контексте молодежной субкультуры (В.Ф. Левичева, А.И. Шендрик). В данной теоретической парадигме изучается специфическая форма организации молодых людей, определяющая их стиль жизни и мышления, отличающаяся специфическими нормами, ценностями и образцами поведения. К ее разновидности относится тезаурологический подход (В.А. Луков). [8-13] Согласно ему, важнейшей составляющей, определяющей молодежь, являются распространенные в этой группе тезаурусы, представляющие собой ценностно-нормативные и мотивационно-ориентационные комплексы.

В-четвертых, социальная сущность молодежи определяется с точки зрения ее роли и места в общественном воспроизводстве (В.И. Чупров). В соответствии с данной теоретической концепцией изучаются воспроизводственная, инновационная, трансляционная функция молодежи, что обеспечивает целостный подход к ее социологическому изучению.

Характеризуя специфические черты жизненного и социального облика и социального положения молодежи, можно заключить следующее. Это, по нашему мнению, возрастная группа от 14 до 35 лет. Ее представители, как правило, не являются полностью самостоятельными социальными индивидуумами. Эти люди либо находятся на стадии обучения, что не позволяет им самостоятельно и полноценно себя обеспечивать, либо только начинают свой трудовой и жизненный путь, получая первое рабочее место (в самом низу карьерной лестницы). Начиная отдельную от родителей жизнь и обзаводясь семьей, они все вынуждены создавать «с нуля» – приобретать жилье, заботиться о детях, повышать свою квалификацию для карьерного роста. В силу больших объективных потребностей эти люди вынуждены быть более активными и социально мобильными, чем представители средних и старших возрастных групп. Опираясь на накопленный опыт старшего поколения, они более способны к восприятию инноваций и изменений в общественных и других процессах.

В соответствии со специфически чертами присущими жизни молодежи и связанными с возрастными особенностями этой группы, она имеет и свои проблемы, которые нужно решать. Прежде всего, в виде выработки политики и осуществления социального управления. Решение других социальных проблем означает не что иное, как усиление социальной защиты той или иной группы, в частности усиления социальной защиты молодежи

Социальная защита в нашем современном обществе в какой-то мере осуществляется. Есть закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Это пока единственный федеральный закон, впрямую посвященный проблемам молодежи. Существенные права молодежи и детей затрагиваются в Законе об образовании, Семейном, Трудовом кодексах и т.д. Но единого правового акта, на котором могла бы строиться государственная молодежная политика, пока у нас нет. [26-14]

Таким образом, поскольку под закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» профсоюзные организации не подпадают, основным документом, которым можно и необходимо руководствоваться в работе по защите интересов и прав трудящейся молодежи, пока является Трудовой кодекс Российской Федерации.

Следует заметить, что трудовое законодательство по общему правилу из всей категории «молодежи» выделает лишь молодых людей в возрасте до 18 лет. Исключение составляют правила приема на работы с вредными или опасными условиями труда, тяжелые работы, где установлены особенности для лиц в возрасте до 21 года.

По всем остальным вопросам законодательство о труде распространяется на молодых работников на общих основаниях с другими категориями работников.

С лицами, не достигшими 18-летнего возраста, запрещено заключать письменные договоры о полной материальной ответственности.

Трудовой кодекс запрещает устанавливать испытательный срок как для молодежи в возрасте до 18 лет, так и для выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, впервые поступающих на работу по полученной специальности. При этом, в период испытания молодой работник пользуется теми же трудовыми правами, что и остальные работники. Работодатель не имеет право устанавливать пониженную заработную плату или обещать заплатить ее после испытательного срока (а также устанавливать ее в зависимости от результатов испытания).

Однако под давлением стороны работодателей, участвовавшей в подготовке проекта Федерального Закона № 329663-3 «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации», гарантия в виде запрета устанавливать испытательный срок лицам, впервые поступающим на работу по окончании образовательных учреждений (статья 70), ограничена. Теперь испытание не устанавливается только для выпускников учреждений, имеющих государственную аккредитацию. Льгота действует в течение одного года со дня окончания учебного заведения.

Поскольку в основной массе работу с обучением совмещают молодые работники (в возрасте до 35 лет), то гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу и обучение, напрямую касаются молодежи.

В Трудовом кодексе предусмотрены следующие гарантии:

• работникам, обучающимся без неудовлетворительных оценок, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации в учебном заведении, для подготовки и защиты выпускной работы (диплома), а также для сдачи итоговых и государственных экзаменов;
• по соглашению между работником и работодателем к учебному отпуску может быть присоединен ежегодный оплачиваемый отпуск;
• работодатель обязан также предоставлять отпуск без сохранения заработной платы работникам для сдачи вступительных экзаменов в вузы и учреждения среднего профессионального образования, для сдачи выпускных экзаменов на подготовительных отделениях вузов, работникам, обучающимся по очной форме обучения в вузах и учреждениях среднего профессионального образования и совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов;
• работникам, обучающимся по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения в учреждениях высшего и среднего профессионального образования, а также работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, по их желанию устанавливается сокращенная рабочая неделя с выплатой 50 процентов среднего заработка, но не ниже минимального размера оплаты труда (первым – в течение десяти учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов, а вторым – в период учебного года);
• оплата проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно работникам, обучающимся по заочной форме обучения в вузах (полностью) и в учреждениях среднего профессионального образования (в размере 50 процентов стоимости проезда).

Необходимо заметить, что гарантии и компенсации полагаются лишь работникам, получающим образование соответствующего уровня впервые в учебных заведениях, которые имеют государственную аккредитацию. В организациях, где есть работники, получающие второе высшее образование, вопрос о гарантиях и компенсациях для них необходимо решать в коллективном договоре. Работникам, обучающимся одновременно в двух образовательных учреждениях, гарантии и компенсации предоставляются только для обучения в одном из них.

Кроме того, Трудовым кодексом для работников моложе 18 лет установлена сокращенная продолжительность рабочего времени – 24 часа в неделю для работников моложе 16 лет и 36 часов для работников в возрасте от 16 до 18 лет. Молодой работник не может быть привлечен к сверхурочным работам. Также молодым работникам до 18 лет гарантировано предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 31 календарного дня.

Лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру за счет средств работодателя.

На решение жилищной проблемы молодых граждан ориентирована подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав федеральной программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы и утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года № 368.

«В настоящее время поддержка молодых семей нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется путем:

• предоставления субсидий малообеспеченным семьям на приобретение жилья;
• компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка;
• выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в первую очередь в сельской местности);
• предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;
• воссоздания и организации в отдельных субъектах Российской Федерации новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам». [28-15, с.10-11]

Но при всем этом исследования показывают (в том числе исследования автора настоящей работы, других специалистов по проблемам молодежи), что молодежь все-таки остается одной из наименее социально защищенных групп гражданского общества. И это можно детально конкретно увидеть и рассмотреть подробнее проблемы, специфические для ее жизни.

Проблемы, связанные с получением образования

Рассматривая проблемы молодежи, связанные с получением образования, можно выделить два их аспекта – проблема доступности образования и проблема его качества. [51-16] То, что количество студентов поднялось до уровня абитуриентов, не могло не сказаться на уровне получаемого ими образования, так как число квалифицированных преподавателей за это время не могло так быстро увеличиться. Как результат, по нашему мнению, есть ВУЗы, которые занимаются скорее не подготовкой специалистов, а лишь предоставлением освобождения от службы в армии и диплома без знаний. [66-17]

За последние годы сформировалась устойчивая тенденция дисбаланса спроса и предложения рабочей силы. В основном молодежь с готовностью осваивает профессии и специальности, не связанные с производством (экономисты, юристы, менеджеры и пр.). [19-18] При этом на многих предприятиях наблюдается нехватка технических кадров, а средний возраст работников приближается к 50-ти годам.

При этом, рассматривая несоответствие спроса и предложения на рынке труда, необходимо учитывать, что перечень профессий и специальностей, востребованных на рынке труда, по регионам неоднороден.

Система профобразования находится в критическом состоянии – молодежь в большинстве не хочет проходить обучение в этой системе, а те, кто туда попадают, как правило, не получают качественного профессионального технического образования. Это связано, в том числе, и с переносом тяжести финансирования ССУЗов [средних специальных учебных заведений] на регионы, что повлекло за собой также и перенос ответственности за социальную поддержку их учащихся (стипендии, оплата проезда и прочее).

Несмотря на то, что на законодательном уровне закреплена возможность работников для повышения квалификации (например, предоставление им учебных отпусков), работодатели не всегда идут им навстречу.

По нашему мнению, эта проблема является одной из ключевых, так как низкий уровень полученного образования порождает трудности, связанные с получением первого рабочего места, а также с дальнейшим карьерным ростом и достижением материального благополучия.

Проблемы, связанные с трудоустройством и трудовой адаптацией на рабочем месте

Переход к рыночным отношениям в сфере труда и занятости привел к принципиально новой ситуации в социально-трудовых отношениях. Особенно тяжелой и болезненной данная ситуация оказалась для молодежи, которая в силу специфики социально-психологических характеристик оказалась недостаточно подготовленной к современным реалиям рынка труда. Регулярные анализы структуры безработных граждан обратившихся в службу занятости показывают, что из общей численности безработных более трети составляет молодежь.

Федеральная служба по труду и занятости привела следующие факторы, существенно влияющие на безработицу среди молодежи [19-18]:

• демографические, обусловленные особенностями возрастной структуры населения (когда в общей численности населения преобладает удельный вес лиц молодого возраста, что в свою очередь приводит к повышению доли молодежи среди безработных). В самых неблагоприятных регионах доля безработных в возрасте до 30 лет превышает 40%; 
• экономические (когда реформирование экономики, сопровождаемое высвобождением работников, приводит к напряженности на рынке труда). При этом наблюдается рост скрытой безработицы (охватывает более четверти рабочей молодежи). Все более заметной становится потребительская модель жизни. Растет уровень криминализации среди подростков;
• образовательные (когда продолжается подготовка по профессиям и специальностям, которые в дальнейшем не пользуются спросом на рынке труда). Молодые люди, как правило, выбирают место своей учебы не для получения профессии и специальности и дальнейшей работы по ней, а для получения базовых знаний и выбора среди целого спектра профессий. 60% выпускников ВУЗов, 35% выпускников ПТУ, 75% выпускников техникумов работают не по специальности. Основными причинами являются существующее противоречие между традиционной ориентацией на подготовку по определенным профессиям и постоянно меняющимся производством, устаревание программ подготовки многих учебных заведений, переход на платное образование, а также ослабление связей между базовыми учебными заведениями и предприятиями, отказ от системы распределения.

Кроме того, происходит сокращение численности и доли молодежи, выходящей на рынок труда с уже имеющейся профессией (специальностью), и одновременно растет численность и доля тех, кто ищет работу, не имея не только профессионального, но и законченного общего среднего образования. [20-19]

Большинство работодателей негативно оценивают такие качества молодых работников, как отсутствие навыков трудовой жизни и построения взаимоотношений в рабочей группе, неустойчивость поведения, излишняя эмоциональность, то есть все то, что свидетельствует о социальной незрелости человека, недостаточном уровне его социализации. Как показывает практика, наибольшие проблемы с поиском первого (а иногда и последующего) рабочего места испытывают люди из малообеспеченных слоев населения, не имеющие возможности оплачивать свое профессиональное образование, претендующие на бюджетные учебные места. 

Опрос «Проблемы трудоустройства глазами студентов», проведенный Ассоциацией профсоюзных организаций студентов государственных и коммерческих высших учебных заведений Москвы (АПОС), показал следующие результаты [21-20, стр.49-50]:

• только 50% сегодняшних старшекурсников полностью удовлетворены качеством знаний, полученных в вузе, а привитыми там практическими навыками – лишь 37%;
• среди опрошенных старшекурсников безоговорочно не жалели о выборе специальности 45%, жалели же об этом – 5%.

Примерно две трети опрошенных (67%) в той или иной степени согласны с тем, что первое рабочее место – лишь стартовая площадка для будущей жизни. Интересная работа находится на первом месте по важности для представителей всех специальностей. Ну а доля тех, кого при трудоустройстве по окончании вуза будет в первую очередь волновать зарплата, довольно весома – 23%. Более 70% опрошенных признавало, что государство должно предоставлять выпускникам ВУЗов гарантию первого рабочего места.          

В анализе, подготовленном для Международной Конфедерации Свободных Профсоюзов членами Молодежного совета ФНПР, проблема приобретения молодыми людьми профессии и выход на рынок труда признается ключевой. [22-21] Причинами низкой конкурентоспособности молодежи называются отсутствие опыта по сравнению с представителями других возрастных групп и стремление работодателей частного сектора нанимать работников со стажем.

Можно с полной уверенностью утверждать, что решение проблемы трудоустройства молодежи является первоочередной задачей. Решение этой проблемы позволит как снизить уровень молодежной преступности, так и снять напряженность в обществе в целом. Кроме того, дальнейшее формирование среднего класса станет гарантом дальнейшей стабильности нашей страны. 

В современных условиях  реформированная сфера труда не принесла значимой части молодых россиян ожидаемой свободы в профессиональном самоопределении. Они попали в новую зависимость, на этот раз от работодателей и акционеров. Не случайно при оценке различных аспектов трудовой адаптации, респонденты отмечают особую значимость субъективных факторов, таких как доброжелательность руководителя и коллектива. Помимо оплаты труда молодые работники особое внимание обращают на предоставление различных социальных гарантий, льгот и компенсаций, реализуемых в рамках соответствующих социальных программ, направленных на оздоровление, отдых, лечение, социальную защиту. [21-20]

Такие тенденции проявляются, например, в последних исследованиях ФОМ [Фонда общественного мнения] (2005 г.). Согласно их результатам, 12% молодых россиян верят в соблюдение прав человека в стране и равенство всех перед законом и только 9% - в наличие системы социальной защиты. И как следствие – многие молодые люди «держатся» за какую-либо работу, лишь бы ее не лишиться.

На следующем месте после трудоустройства для молодого работника стоит проблема служебного роста. Она тесно связана с проблемой низкого уровня заработной платы. Это часто вызвано низким уровнем социальных гарантий пенсионерам и, как следствие, их вынужденностью работать после достижения пенсионного возраста, а также отсутствием возможности повышения квалификации и разряда. 

Стипендии учащихся, несмотря на неуклонный рост в последнее время, оставляют желать лучшего. Стипендия давно уже перестала носить стимулирующий характер. Ввиду проблемы подработок в свободное время, которые не могут компенсировать текущих материальных затрат студентов, учащиеся вынуждены искать работу на полный рабочий день, что не может не отражаться на уровне их образования.

Проблемы, связанные с невысоким уровнем заработной платы

Проблема оплаты труда молодых работников сейчас не менее значима, чем проблема трудоустройства. Осложняют ситуацию проблемы незаконного регулирования работодателем рабочего времени, использование неоплаченного труда (особенно младших возрастных групп), периоды продолжительного испытательного срока без твердых гарантий предоставления молодым людям впоследствии постоянной работы. Ситуация эта довольно часто наблюдается на предприятиях малого и среднего бизнеса – молодых людей берут на работу со значительным испытательным сроком, в течение которого платят значительно более низкую заработную плату, чем остальным сотрудникам, а по истечении испытательного срока не принимают работника в штат, мотивируя это неудовлетворительными результатами его труда.

Из данных уже упоминавшегося опроса «Проблемы трудоустройства глазами студентов» видно, что низкая заработная плата не устраивает довольно многих. Только 5% опрошенных устроила бы зарплата менее 6 тыс. рублей, 18% респондентов устроила бы зарплата менее 10 тыс. рублей и, наконец, 52% опрошенных были бы удовлетворены зарплатой менее 15 тыс. рублей. При этом нельзя не отметить, что требования к заработной плате оказались мало связаны с успеваемостью опрошенных (например, наибольшие доли претендентов на самые высокие размеры зарплаты зарегистрированы именно среди «худших» - по собственной оценке – студентов).[21-20, стр.50]

Стремления большей части молодежи к хорошему заработку понятны. Однако не все представители молодежи на первом этапе своей адаптации могут иметь необходимый заработок. К сожалению, реальные рабочие места в нашем обществе зачастую не могут удовлетворить запросы молодых людей с точки зрения их качества и уровня оплаты труда. Так, среди имеющихся вакансий в службе занятости подавляющая часть (свыше 80 %) предназначена для рабочих, более 30 % от общего числа вакансий низкооплачиваемы. Все это порождает у молодых людей желание искать вторую работу и как следствие влечет отсутствие возможностей для профессионального роста. Не остается в таком случае времени и для саморазвития и нормальной личной жизни. Необходимо отметить и тот факт, что перспектива низкооплачиваемой работы негативно сказывается на мотивации молодежи к полноценному усвоению знаний. На одном из митингов альтернативного профсоюза молодые люди несли транспарант «Нет – оплате по труду! Да – труду по оплате!»

Проблемы, связанные с жильем

Серьезной проблемой для молодежи до сих пор является отсутствие доступного жилья. На парламентских слушаниях «Проблемы молодежи и перспективы их законодательного регулирования» в 2004 году помощь молодым семьям в приобретении жилья обозначена как один из путей решения проблемы низкой рождаемости и воспроизводства населения.

Несмотря на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» и более 60 соответствующих региональных программ, этого недостаточно. Острота проблемы обусловлена, во-первых, тем, что спрос на рынке жилья превышает предложение. [24-22] По оценке бывшего главы Госстроя России Н. Кошмана, темпы строительства жилья падают. Объем вводимого жилья способен обеспечить около 6% населения в стране в пересчете на социальные нормы, а 10% населения (в целом, не только молодежь) способны купить жилье или сразу, или с помощью кредитов. Во-вторых, цена жилья неоправданно высока, что также создает трудность в приобретении его молодыми людьми. Даже в панельных домах цена 1 кв. м доходит до $2 тыс., и в среднем цены на рынке жилья растут на 22-24% в год. Таким образом, комфортного и доступного жилья по 8-10 тыс. руб. за 1 кв. м просто нет – и власти уже подумывают о том, как начать сдерживать развитие ипотечного кредитования.

Еще одну из причин неудовлетворительных результатов подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» четко обозначил Н. Бурматов, председатель Совета молодежи комбината «Магнезит». [16-23, стр. 22] В связи со вступлением с 1 марта 2005 года нового Жилищного кодекса по договорам социального найма жилье представляется только одной категории граждан – малообеспеченным. Возникает парадокс: есть подпрограмма и деньги во всех бюджетах, но с 1 марта  ни одного человека в очередь не ставят. Потому что поставить можно только малообеспеченного, а он никогда себе квартиру не купит, потому что ни один банк кредита ему не даст. Кроме того, преимущественным правом на получение ссуд пользуются работники бюджетных организаций, хотя у многих молодых работников небюджетных организаций зарплата зачастую еще ниже, чем в бюджетной сфере.

*     *     *

  Мы столько говорили о проблемах трудящейся молодежи, о том, что их необходимо решать. Но для того чтобы знать, что и как менять, необходимо знать, что мы имеем.

Как показывает практика, мы все чаще и чаще сталкиваемся с правовой безграмотностью молодежи. При этом, по мнению кандидата юридических наук К.Д. Крылова, наше трудовое законодательство по уровню либерализма значительно опережает многие страны. Основной причиной невыполнения российских законов является незнание этих законов гражданами России. Также многие работники не понимают приоритета Трудового кодекса над локальными нормами, создаваемыми работодателем. И особенно эту картину мы можем наблюдать в среде молодежи. Заведующая информационно-исследовательским центром Учебно-исследовательского центра Московской федерации профсоюзов С.Н. Татарникова в своей работе, посвященной обзору трудовых прав, приводит следующий пример: «Допустим, ты нашел работу. И вот на собеседовании тебе говорят: «Мы частная фирма. Поэтому КЗоТ (так «по старинке» многие называют Трудовой кодекс) у нас не действует». [25-24]

Опрос Социологического центра Российской академии государственной службы в октябре 2002 года, показал, что, по мнению 51,3% россиян, Трудовой кодекс РФ в основном не исполняется. По ответам 12,2% респондентов, в 2002 году им лично довелось столкнуться с нарушением своих прав органами государственной власти при рассмотрении трудовых конфликтов, связанных с условиями найма на работу, оплатой труда и т.д.

Из вышеизложенного мы можем сделать вывод, что многие из прав молодежи пока остаются на бумаге. Среди причин: и несовершенство законодательства, и нехватка средств на федеральном уровне для решения данных проблем, недостаточно активная работа профсоюзов, а самое главное – это незнание молодежью своих собственных прав.

Аргументируя целесообразность предоставления повышенного внимания молодежной проблематике можно привести ответ, который был дан на «Правительственном часе» посвященном вопросу «Об основных направлениях молодежной политики и государственных мерах по ее реализации»: «Весь комплекс проблем и противоречий, с которыми столкнется Россия в ближайшее десятилетие, формирует достаточно жестокий набор требований к новым поколениям.

Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к сегодняшним 10 – 25-летним жителям страны повышенные требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность, в большей степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых поколений. Достаточно сказать, что коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения) по прогнозу Росстата возрастет в 2016 году по сравнению с 2005 годом на 20% и составит 709 человек». [28-15, с.6]

Из-за всех перечисленных и других  проблем достижение молодым человеком полноценного статуса взрослого, символами которого выступают профессиональное самоопределение, создание семьи и обретение собственного жилья, иными словами, становление субъектности отодвигается на неопределенный срок. Это, несомненно, является главной и общей проблемой, решить которую необходимо в самое ближайшее время. Мы считаем, что в решении этих проблем должны играть большую роль (а в ряде случаев уже играют) профсоюзы.

 

1.2. Профсоюзы – субъект социально-управленческой деятельности.

Для выделения роли профсоюзов как субъекта социально-управленческой деятельности (который способен и должен, в частности, заниматься решением молодежных проблем), рассмотрим в общем теоретическом виде, что такое социальное управление.

«Социальное управление – основанное на достоверном знании систематическое воздействие субъекта управления (управляющей подсистемы) на социальный объект (управляемую подсистему), в качестве какового может выступать общество в целом и его отдельные сферы - экономическая, политическая, социальная, духовная, с тем, чтобы обеспечить их нормальное функционирование, совершенствование и развитие, успешное движение к заданной цели». [56-25]

Субъектами социального управления являются управляющие системы: организационно оформленные общности людей, наделенные функциями по осуществлению управленческих воздействий. [55-26, с.380] Следовательно, в частности, субъектами социального управления являются различные общественные организации, в том числе, и самые массовые общественные организации – профсоюзы.

Федерация Независимых Профсоюзов России включает в себя общероссийские (отраслевые) профсоюзы и территориальные объединения профсоюзных организаций. Отраслевые территориальные организации профсоюзов, как правило, входят одновременно в соответствующие территориальные объединения и общероссийские профсоюзы одновременно. Территориальные отраслевые организации объединяют первичные профсоюзные организации, а те, в свою очередь – рядовых членов профсоюза.

Можно различать методы, которыми профсоюзные организации воздействуют на объекты для достижения поставленных целей.

Внимание методам социального управления уделяется не случайно – они являются важнейшим средством реализации законов и принципов управления. Все их многообразие (экономические, социальные, психологические, организационно-административные и другие) является эффективным только тогда, когда субъект управления на основе системного анализа использует ту их совокупность, которая необходима в конкретной управленческой ситуации.

Основными целями профсоюзов являются защита социально-трудовых прав человека труда, в том числе прав на достойное рабочее место и достойную жизнь (назовем их внешними целями). Основной внутренней целью является организационно-кадровое укрепление структуры, привлечение новых людей, как в ряды профсоюзов, так и к активной работе в них. Можно с уверенностью утверждать, что без достижения внутренних целей возможность достижения внешних представляется сомнительной.

Для достижения этих целей необходимо более широкое применение научных методов управления (в том числе моделирования, программирования, эксперимента, информационных технологий).

В Федерации Независимых Профсоюзов России все стратегические решения принимает съезд, который проходит, как правило, раз в пять лет. Более оперативные вопросы решает Генеральный Совет ФНПР и Исполнительный комитет ФНПР, которые состоят из представителей членских организаций на паритетной основе. Парадокс заключается в том, что все решения, принимаемые Генеральным Советом и Исполкомом (то есть при непосредственном участии руководителей отраслевых профсоюзов и их региональных объединений) носят рекомендательный характер. И если рычагом воздействия на общероссийские профсоюзы в случае невыполнения ими вышестоящих решений является приостановление членства в Федерации (или исключение из ее состава), то на территориальные объединения профсоюзов и такого рычага воздействия нет. Руководящие органы могут лишь рекомендовать органам территориального объединения переизбрать их руководителя, как должностное лицо, ответственное за невыполнение решений. Аналогичную картину мы можем наблюдать во взаимоотношениях отраслевых профсоюзов и территориальных объединений с территориальными отраслевыми организациями. Однако, территориальные объединения организаций профсоюзов все же имеют больше влияния на отраслевые организации своих регионов, так как работают с ними в более тесном контакте. Также территориальные объединения обладают собственностью, которую предоставляют в безвозмездное пользование областным организациям.

Наибольшая непосредственная работа и взаимодействие с рядовыми членами профсоюзов происходит в первичных профсоюзных организациях. Первичные профсоюзные структуры являются самым независимым звеном в системе профсоюзной структуры России. Однако и самым важным, так как в трудовой организации непосредственно защищаются права членов профсоюза, при том, что руководство первичной организации наиболее подвержено воздействию давления администрации предприятия.

Как мы можем увидеть, профсоюзная структура представляет собой сложную систему взаимосвязанных самоуправляемых организаций. И взаимодействие между ними происходит посредством методов социального управления обоюдной направленности.

При анализе мы можем обозначить как различные методы социального управления, так и их сочетания (комбинации), которые органически дополняют друг друга.

Можно выделить следующие методы управления:

• социальные и социально-психологические, применяемые с целью повышения социальной активности людей;
• экономические;
• организационно-административные, основанные на прямых директивных указаниях;
• самоуправление как разновидность саморегулирования социальной системы.

Методы и их совокупности можно дифференцировать в зависимости как от субъекта и объекта в профсоюзной системе, так и от направления взаимодействия между ними.

Как мы можем заключить из вышесказанного, Федерация Независимых Профсоюзов России применяет в отношении своих членских организаций:

• экономические методы, когда стимулирует различные организации посредством уменьшения или повышения суммы собираемых с них взносов, проводя операции с собственностью (принадлежащей как ФНПР, так и ее членским организациям), предоставляя услуги на льготной или безвозмездной основе (предоставление представителям отраслевых профсоюзов и территориальных объединений права на пользование услугами принадлежащих ей учреждений по льготному тарифу или безвозмездно);
• социально-психологические, когда использует широкий спектр наград и поощрений (от благодарностей и почетных грамот до знаков «За активную работу в профсоюзах» и правительственных наград). Необходимо учесть, что некоторые из таких наград дают возможность их владельцам претендовать на различные социальные льготы от государства при выходе на пенсию. Предоставляя выход на федеральные средства массовой информации передовым руководителям (и не только) профсоюзных организаций, ФНПР не только создает позитивный имидж профсоюзов, но и стимулирует к активной профсоюзной работе.

Общероссийские отраслевые профсоюзы и территориальные объединения организаций профсоюзов также используют в отношении своих областных организаций как экономические, так и социально психологические методы, однако обладают меньшим набором ресурсов в области морального стимулирования (награды и знаки). К тому же, их награды, как правило, не дают право на федеральные льготы. Однако, некоторые наиболее финансово крепкие профсоюзы (например, Горно-металлургический профсоюз России, Профсоюз работников здравоохранения Российской Федерации, Нефтегазстройпрофсоюз РФ и другие), обладая наградными фондами и фондами солидарности, могут активнее использовать экономические методы. Территориальные объединения, как уже было сказано, могут использовать свою более существенную материальную базу для экономического воздействия.

Территориальные организации отраслевых профсоюзов, одновременно являясь составной частью вышеперечисленных членских организаций ФНПР, могут оказывать на территориальные профобъединения меры экономического воздействия (перечисление взносов), а также применять организационно-административные методы (например, при консолидированном голосовании по различным вопросам в коллегиальных органах вышестоящих организаций).

В отношении составляющих их первичных профсоюзных организаций принимаются меры экономического воздействия. Такие как предоставление юридической поддержки, возможности пользования оргтехникой и другие.

Основными субъектами, с которыми взаимодействуют профсоюзы, являются органы государственной власти и работодатели.

На федеральном уровне профсоюзы имеют такие рычаги воздействия, как участие в работе различных совместных органов.

Участвуя в работе Российской трехсторонней комиссии (РТК) на паритетной основе с представителями власти и работодателей, представители профсоюзов рассматривают как различные законопроекты, так и выражают свою позицию по всем социально значимым вопросам.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Федерация Независимых Профсоюзов России имеет своих представителей – Межфракционную депутатскую группу «Солидарность». Данная группа, не обладая правами фракции, тем не менее имеет возможность влиять на законотворчество, и каждый ее представитель может выступать с законодательной инициативой. Как правило, представители этой группы контролируют ключевые для профсоюзов комитеты.

В Общественной палате Российской Федерации профсоюзы добились своего существенного представительства. Профильную комиссию Общественной палаты также, как правило, возглавляют представители профсоюзов.

Не последним рычагом воздействия на власть и бизнес является и работа со средствами массовой информации. Она происходит по двум направлениям – регулярное освещение позиции профсоюзов в периодических передачах на радио и телевидении, привлечение внимания СМИ к неординарным событиям и проблемам. Важную роль играют и собственные информационные средства профсоюзов (периодические газеты и сайты в сети Интернет).

Работа высших учебных заведений профсоюзов (Академии труда и социальных отношений и Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов), многочисленных институтов, лабораторий и учебно-исследовательских центров также оказывает существенное влияние на взаимодействие с социальными партнерами. Разрабатываемые исследования и рекомендации научно обосновывают позицию профсоюзов в переговорах с представителями работодателей и власти.

Проведение коллективных действий, практиковавшееся профсоюзами со времени их появления, не потеряло своей актуальности и сегодня. Акции протеста, демонстрации, митинги, пикеты, акции солидарности, забастовки и другие акции прямого действия используются и сегодня. Из последних крупных акций можно выделить Всероссийскую акцию «Нет – росту цен на топливо!» (10 сентября 2008 года) и Всероссийскую акцию «За достойный труд!» (7 октября 2008 года). Коллективные действия являются существенным подспорьем в случае, когда мнения профсоюзов при проведении переговоров сильно расходятся с мнениями социальных партнеров.

На региональном и отраслевом уровнях применяются аналогичные рычаги воздействия с учетом местной специфики и возможностей.

Одним из важных направлений воздействия, как для профсоюзов, так и для работодателей и власти, является молодежь.

Несмотря на расхождение в интересах государства, работодателей и профсоюзов, решение проблем молодежи, возникающих в процессе социально-трудовых отношений, необходимо для дальнейшего успешного развития всех.

Государство заинтересовано в решении проблем молодежи, так как затягивание приведет к социальному взрыву. Дальнейшее развитие страны через некоторое время эволюционным путем станет невозможным. Кроме того, бездействие со стороны государства приведет к дальнейшему снижению рождаемости. Уже сейчас населения страны не хватает для нормального обслуживания всей территории.

Работодателю необходим постоянный приток молодых квалифицированных рабочих кадров. Там, где привлечению и работе с молодежью не уделяется должного внимания, уже сейчас преобладают в основном работники старшего возраста – трудовой ресурс, который вскоре будет исчерпан. А это значит, что на таких предприятиях процесс развития, передачи опыта и т.д. окажется под угрозой. Это не страшно там, где применяются примитивные технологии – можно нанять неквалифицированных иностранцев (так называемых «гастарбайтеров»), а что будет с высокотехнологичным производством?

Профсоюзы без серьезной работы с молодежью вообще могут перестать существовать. Если в 2001 году численность членов профсоюзов, входящих в Федерацию Независимых Профсоюзов России, составляла более 37 миллионов человек, то в 2008 году она снизилась до 24 миллионов. Можно много говорить о причинах, но неоспоримо одно – старшее поколение покидает профсоюзы, выходя на пенсию, а молодежь не спешит, как раньше, автоматически пополнять профсоюзные ряды. Молодые люди стали прагматичными и интересуются, чем им может помочь профсоюзная организация. Причем, как мы говорили выше, помощь эту молодежь видит все больше не в разовых выплатах или путевках, а в качественной работе профкома по отстаиванию своих интересов в процессе социально-трудовых отношений. 

Разрабатывая рекомендации для более эффективного участия профсоюзов в регулировании социально-трудовых процессов, связанных с молодежью, нельзя не обратиться к истории профсоюзного движения в России. В 2005 году профсоюзы России отметили свое столетие. Считаем необходимым совершить обзор основных направлений профсоюзной молодежной политики и их изменения в течение всего этого времени.  

Молодежная политика профсоюзов до Октябрьской революции

До революции вся политика профсоюзов была нацелена на преодоление многочисленных общих проблем трудящихся, и молодежную составляющую выделить довольно трудно.

По «Временным правилам о профессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых или промышленных предприятиях, или для владельцев этих предприятий», изданным Советом Министров Российской империи 4 марта 1906 года и имевшим силу закона, несовершеннолетние, а также учащиеся в низших и средних учебных заведениях не допускались ни к образованию обществ, ни к участию в них. Учащиеся высших учебных заведений допускались к образованию обществ, действующих вне учебных заведений, а также к участию в таких обществах лишь на основаниях, особо определяемых в уставах соответствующих учебных заведений.[29-27, с.17]

При этом в этих же правилах указывалось, что несовершеннолетние работники «могут вступать в профессиональное общество, если в уставе общества не имеется постановлений, ограничивающих принятие их в состав общества». [29-27, с.25]

Профсоюзы решали актуальные для всех своих членов проблемы низкой заработной платы, трудоустройства при потере рабочего места, улучшения материального быта членов общества. Кроме того, профсоюзы оказывали своим членам юридическую помощь, открывали общежития для бездомных и приезжих членов общества, устраивали мероприятия, способствующие умственному и нравственному развитию членов, а также организовывали медицинскую помощь.

Молодежная политика профсоюзов в Советский период

После победы революции 1917-го года на 1-м Всероссийском съезде профессиональных союзов (январь 1918 г.) было принято решение о переносе центра тяжести работы профсоюзов в организационно-хозяйственную область. Работа профсоюзов теперь должна была проходить в «теснейшем сотрудничестве и неразрывной организационной связи с пролетарскими политическими организациями». [29-27, с.48]

Первичные профсоюзные организации теперь занимались работой по улучшению социально-экономического положения молодежи при непосредственном участии ячеек комсомола и их представителей.

С. Розовский в своей работе «Молодежь в ремесленной и кустарной промышленности» отмечал, что «часто профсоюзы никакой работы среди молодежи не ведут, от работы среди распыленных одиночек отказываются». [18-28, стр. 86] И здесь он видел задачу ячейки комсомольской организации в том, чтобы добиваться от профсоюза защиты интересов наемной молодежи.

Основными задачами совместной работы профсоюза и комсомола являлось вовлечение наемной молодежи в члены профсоюза, а также обслуживание всех профессиональных и экономических нужд рабочей молодежи (разбор конфликтов, своевременный пересмотр договора, посещение предприятий, нормальная работа комиссии по ученичеству, вовлечение в кассу взаимопомощи и т.д.). Не осталась в стороне и организационная массовая работа (собрания, вечера, экскурсии) – ячейка комсомола должна была проводить эту работу по согласованию с профсоюзом.

Однако не все в профсоюзном движении были согласны с таким положением дела. М.П. Томский в своей работе «Профессиональные союзы на новых путях» (написанной в период Нэпа) отмечал необходимость ликвидировать практиковавшуюся самостоятельную ревизионно-инспекционную деятельность по вопросам охраны труда со стороны различных органов. По его мнению, инспекции труда, инспектора женотдела [Отдела по работе среди женщин местного комитета РКП(б)] и комсомола и т.п. вносили дезорганизацию на предприятиях и недоумение в среде административного персонала. Единая инспекция труда при содействии профсоюзов должна была развивать свою деятельность и проявлять «необходимое внимание в отношении к работающим женщинам и подросткам, соблюдая и защищая их интересы, как членов, соответственно особенности данных категорий работников». [29-27, с.96] Инспектора труда должны были по-прежнему избираться профсоюзами и утверждаться органами Наркомтруда. При этом он отмечал необходимость привлечения представителей Союза молодежи в качестве помощников инспекторов труда и при специализированных обследованиях труда подростков.

После победы в Великой Отечественной войне основными вопросами, в решении которых принимали участие профсоюзы, были: меры повышения производительности труда, вопросы заработной платы, строительство жилищ, удовлетворение бытовых нужд рабочих и служащих.

Из докладов участников заседания четвертого пленума Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов 16 – 17 марта 1956 года [30-29] следовало, что основными направлениями работы с молодежью для профсоюзов были:

• организация досуга молодежи, в том числе загородного отдыха, массовок, гуляний, экскурсий, туристических походов, коллективных поездок на рыбную ловлю, охоту и т.д.;
• организация совместно с комсомольскими организациями воспитательной работы среди молодежи, в том числе и в молодежных общежитиях (создание в них разнообразных кружков, организация при общежитиях спортивных площадок);
• проведение культурно-массовой работы среди молодежи (проведение Всесоюзного фестиваля советской молодежи);
• воспитание молодежи в учебных заведениях трудовых резервов, оказание помощи ученическим профсоюзным организациям училищ и школ (разработка Положения об ученических профсоюзных организациях, проведение вместе с Главным управлением социалистических соревнований учащихся, улучшение с помощью профсоюзов материальной базы для проведения культурно-массовой и спортивной работы среди учащихся);
• контроль за трудовым использованием и закреплением на предприятиях и стройках молодых рабочих, созданием для них нормальных жилищно-бытовых условий;
• забота об обучении рабочей молодежи, не получившей среднего образования;

В Постановлении IV Пленума ВЦСПС «Об итогах ХХ съезда КПСС и задачах профсоюзов» отмечалось, что «профсоюзы еще слабо ведут работу по воспитанию рабочих и служащих и особенно молодых рабочих в духе коммунистического отношения к труду и соблюдения правил социалистического общежития, не проявляют достаточной заботы об организации культурного отдыха трудящихся». [30-29, с.178] Из постановления Пленума стоит выделить рекомендацию усилить внимание трудоустройству юношей и девушек, окончивших средние школы. Кроме того, Пленум обязал профсоюзные органы улучшить подбор и расстановку кадров, смелее выдвигать на профсоюзную работу энергичных и инициативных передовых рабочих и инженерно-технических работников, женщин и молодежь.     

Постепенно приходило понимание того, что формированием молодежной политики и качественной работой с молодежью, в первую очередь, должна заниматься сама молодежь.

Уже в Постановлении Президиума ВЦСПС «О мероприятиях по улучшению воспитательной работы профсоюзов среди молодежи» от 10 сентября 1965 года [31-30] рекомендовалось в период предстоящей отчетно-выборной кампании профсоюзных органов предусмотреть там, где этого нет, избрание с состав руководящих органов, а также в туристические, физкультурные организации, ВСНТО [Всесоюзного совета научно-технических обществ] и ВОИР [Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов] представителей молодежных организаций. Также рекомендовалось комитетам профсоюзов всех уровней создать при президиумах этих органов комиссии по работе с молодежью.

А в дальнейшем фабричные, заводские, местные комитеты профсоюзов и администрация предприятий должны были рассматривать все вопросы, касающиеся молодых работников (премирование, распределение для них жилья или мест в общежитиях, охраны труда подростков, увольнения молодежи, использование средств на развитие культурно-массовой работы) с участием представителей соответствующих комитетов комсомола. [32-31]    

Больше внимания стало уделяться работе со СМИ. Было принято решение улучшить освещение работы профсоюзов среди молодежи на страницах профсоюзной печати, вплоть до введения специальных разделов, посвященных организации труда, учебы, быта, и отдыха молодых рабочих. При этом особое внимание обращалось на вопросы воспитания молодежи в революционных, боевых и трудовых традициях советского народа.

По-прежнему стояла проблема трудоустройства молодежи и повышения ее квалификации. Что послужило причиной разработки соответствующих положений о выделении министерствами и ведомствами в планах по труду, в пределах утвержденной численности персонала и фонда заработной платы, отдельной строкой численности учеников и фонда ученической заработной платы, соответствующих планам приема молодежи и подростков и установленным условиям оплаты труда в период обучения.

    *     *     *

Одной из главных задач системы управления в профсоюзах является создание благоприятных условий для реализации возможностей управляемой системы, которые появляются только с расширением инициативы и ответственности каждого субъекта самоуправления, более широкого использования методов саморазвития и самоуправления.

Методы социального управления в профсоюзной системе являются важнейшим средством реализации законов и принципов управления. Все их многообразие (экономические, социальные, психологические, организационно-административные и др.) является эффективным только тогда, когда субъект управления на основе системного анализа использует ту их совокупность, которая необходима в данной конкретной управленческой ситуации, представляющей сегодня комплекс сложных явлений (экономических, социальных, политических и духовно-культурных).

Для достижения этих целей необходимо более широкое применение научных методов управления (моделирования, программирования, эксперимента, информационных технологий и т. п.). Для чего надо активнее использовать потенциал профсоюзных ВУЗов (Академии труда и социальных отношений и Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов).

 

1.3. Принципиальные установки и практический опыт международного профсоюзного движения по решению социальных проблем молодежи.

Анализируя ход развития социально-трудовых процессов в разных странах и отраслях можно наряду с особенностями выделить и общие характеристики. Что приводит нас к необходимости рассмотрения принципиальных установок и практического опыта некоторых международных профсоюзных объединений с сфере решения социальных проблем молодежи.

Международная конфедерация свободных профсоюзов (ICFTU) (с 1 ноября 2006-ого года после объединения с Всеобщей Конфедерацией Труда – Международная конфедерация профсоюзов (ITUC)).

Международная Конфедерация Свободных Профсоюзов (ICFTU) –  образована в 1949 году, объединяет 236 членских организаций из 154 стран пяти континентов с членством 155 миллионов человек.

В соответствии с Всемирной молодежной программой МКСП действует Молодежный комитет, в который входят представители молодежных структур членских организаций.

Основными направлениями работы МКСП в области молодежной политики является ликвидация молодежной безработицы (как отмечается, сейчас более 60 миллионов работоспособной молодежи находится без работы), борьба за ликвидацию безграмотности среди молодежи и создание для нее достойных рабочих мест, противодействие использованию детского труда, отстаивание права молодежи на выбор между трудовой деятельностью, образованием либо профессиональным обучением.

В деятельности МКСП можно выделить акции, направленные на ликвидацию детского труда и организацию молодых рабочих.

Деятельность МКСП направлена на поддержку социальной активности молодежи путем образования молодежных структур в рамках собственной организации. При этом молодежь не должна испытывать никаких ограничений и притеснений вследствие своего присоединения к профессиональным союзам. [49-32]

МКСП осуществляет разработку специальных программ, конкретно нацеленных на привлечение рабочей молодежи в ряды профессиональных союзов. Подобные программы ориентируют трудящихся в период начала трудовой деятельности и в достаточной степени отражают методы налаживания контактов и особые интересы рабочей молодежи. Такие программы также нацелены на те отрасли рынка труда, где представлена рабочая молодежь. Особое внимание обращено на сектор частных услуг, неформальный сектор, зоны, производящие экспортную продукцию, самозанятость среди молодежи, а также сельскохозяйственную отрасль. Кроме того, предусматривается возможность членства для студенческой молодежи и молодых людей, занятых процессом обучения.

Отмечается, что безработица должна преодолеваться и искореняться любой ценой, конечно без нарушения баланса занятости в других группах населения и без занижения гарантированных трудовых стандартов с целью обеспечения того, чтобы все выпускники учебных заведений и подростки, прошедшие курс обучения, могли иметь возможность трудоустройства. Правительства государств и международные институты несут ключевую ответственность за обеспечение молодых людей возможностью адекватного образования и профессионального обучения. Данное обучение и образование должно быть взаимосвязано с изменяющимися потребностями рынка.  Трудящиеся должны получить доступ к образованию и обучению в течение жизни с целью получения возможности соответствовать стремительным изменениям, которые являются характерной чертой грядущего рынка труда. Необходимо обеспечение строгой связи между учебным заведением, профессиональным обучением и трудовой деятельностью заодно с обеспечением профессионального ориентирования. Профессиональные союзы должны иметь право голоса при разработке набора дисциплин и знаний для учебных заведений, должны быть представлены в органах, связанных с вопросами занятости и образования, а также должны получить право на создание организаций и выступление в роли представителей обучающихся.

Отмечается необходимость замены системы оплаты, основанной на возрастных характеристиках, структурами заработной платы, основанными на квалификации и навыках работников. Оплата вознаграждения за труд практикантов и обучающихся должна быть основана на принципе равной оплаты за равный по значимости и природе труд.

Предметом особого внимания МКСП являются программы структурной перестройки, а также стимулирование увеличения расходов на образование и социальное благоустройство детей, подростков и молодежи.

МКСП добивается того, чтобы действия профессиональных союзов и профсоюзного движения обеспечивали поддержку и помощь уязвимым категориям молодежи (молодым людям с определенными негативными особенностями или дефектами, молодым гомосексуалистам и лесбиянкам, сельской молодежи и молодежи, проживающей в условиях оторванности от общества, молодым представителям туземных племен, а также молодым мигрантам), а также делали возможным полноправное участие этих категорий в движении профессиональных союзов на всех уровнях.

МСКП заявляет, что профессиональные союзы должны проявлять внимание к молодым работникам в период прохождения ими обязательной воинской или альтернативной службы. Данная деятельность подразумевает поддержание контактов с действующими членами профсоюзов, информирование членов профсоюза об их правах и привилегиях в период прохождения службы и создание профсоюзных структур для привлечения новобранцев.

На XVIII Всемирном конгрессе МКСП принята резолюция «Трудящаяся молодежь за будущее». [50-33] В данной резолюции были затронуты все вышеперечисленные проблемы молодежи. Конгресс поддержал роль Молодежного комитета МКСП как форума для разработки и осуществления международной профсоюзной политики по вопросам молодых работников, а также как платформы действий. Он отметил необходимость вовлечения молодых членов профсоюзов в международные профсоюзные кампании, дни действий и другие инициативы. Отмечено, что Молодежный комитет должен способствовать обмену информацией и опытом между национальными организациями по вопросам молодежи. Таким образом, Комитет должен играть роль катализатора в развитии потенциала молодых членов профсоюзов и использовании в полной мере их энергии и их обеспокоенности о своем будущем.

В принятой Программе Действий МКСП предусмотрены следующие действия:

• поощрение и поддержка усилий национальных профсоюзов, влияющих на политику правительств в вопросах занятости молодежи, развития профессионального мастерства, предоставления качественного образования, профессионального обучения и поддержки при переходе от школы к труду, создания возможностей для получения молодыми людьми достойной работы;
• развитие профсоюзной учебной деятельности, разработка учебных материалов для молодых работников, а также справочных материалов по вопросам вовлечения молодых работников в профсоюзы;
• мониторинг тенденций профсоюзного членства молодых работников и поддержка инициатив, направленных на улучшение сбора и анализа такой информации на национальном уровне;
• разработка международных механизмов, способствующих обмену информацией по вопросам эффективных стратегий организации молодых работников в профсоюзы, а где необходимо, оказание непосредственной поддержки в этой работе;
• поддержка участия молодых профсоюзных представителей в структурах и деятельности МКСП, а также поощрение, где нужно, членских организаций к созданию профсоюзных молодежных структур, путем достижения необходимого представительства молодых людей в их структурах, принимающих решения;
• влияние на политику тех международных институтов, которые имеют особое отношение к занятости, образованию, профессиональному обучению молодежи. В частности, это МОТ [Международная организация труда], ООН и Всемирный Банк, содействуя тем самым молодым людям в поиске достойной работы, доступе к качественному образованию и профессиональному обучению;
• сотрудничество с молодежными организациями, разделяющими цели профсоюзного движения в соответствии с общей политикой МКСП по вопросам взаимодействия с другими организациями;
• содействие оказанию партнерами МКСП финансовой поддержки молодежной политике МКСП, в частности, посредством проведения национальных, региональных и международных мероприятий по ключевым вопросам политики и по организации молодых людей в профсоюзы.

Оценка роли молодежной политики профсоюзов на современном этапе была бы неполной без обзора молодежной политики хотя бы некоторых зарубежных национальных профсоюзных центров. Их опыт и достижения представляют для нас большую ценность в связи с тем, что, несмотря на разницу в уровне социально-экономического развития и тем, что многие проблемы, стоящие перед зарубежным профсоюзным движением еще не проявились в России,  в условиях глобализации и возможного вступления России в ВТО в скором будущем мы также можем столкнуться с подобными проблемами. Страны деятельность профцентров которых будет освещена и проанализирована выбраны не случайно. Профсоюзы Японии, созданные после окончания Второй мировой войны были вынуждены внедрять в своей работе направления деятельности и методы соседей. Многие наработки были заимствованы ими у советских коллег. Украина и Литва как бывшие страны Советского Союза в начале 90-ых столкнулись с тем же набором проблем, что и их российские коллеги (в том числе и проблем, касающихся молодежи). Однако Литва уже является членом Евросоюза, что накладывает свой отпечаток на специфику работы ее национальных профцентров.  

Япония

1970 - 1980-е годы в Японии  ознаменовались активным движением молодежи в защиту своих прав. Но экономический спад, который имеет сейчас место в стране, привел среди всего прочего и к ослаблению активности молодежи, что, в свою очередь, повлекло уменьшение численности молодежи среди членов профсоюза и профактива (примерно 25 % на начало 2006 года). Таким образом, основная проблема, стоящая перед профсоюзами Японии в сфере работы с молодежью та же, что и в России – привлечение молодежи в профсоюзы. Кроме того, не менее остро, чем у нас, в японских профсоюзах стоит проблема кадрового старения.

Вместе с тем в «Рэнго» (японский национальный профсоюзный центр) уделяют большое внимание и решению тех проблем молодежи, которые в России пока еще не обозначились именно как проблемы:

• проблема NEET (отанглийского«Not in Employment, Education or Training»). Аббревиатурой NEET обозначается категория молодых людей в возрасте от 15 до 34 лет, которые не стремятся учиться, создавать семью, как правило, являются не работающими и что самое главное, не желают искать работу. В 2005 году таких людей в Японии насчитывалось порядка 640 тысяч. [38-34] Ситуация усугубляется еще и тем, что в стране имеет место общее старение нации: при высоком среднем показателе продолжительности жизни (один из самых высоких в мире) наблюдается снижение рождаемости, что уже сейчас приводит к проблемам, например, в устойчивом функционировании пенсионной системы;
• отход от традиционно принятых норм найма и изменение отношения молодых людей к трудоустройству. Если раньше молодой человек, приходящий на работу после ВУЗа, проходил довольно тяжелый курс обучения (примерно в течение трех лет), то теперь молодые работники часто переходят из компании в компанию, не хотят становиться штатными сотрудниками. Вследствие чего работодатели стараются нанимать людей с опытом работы, а не выпускников. С молодыми работниками, не являющимися штатными сотрудниками, тяжело вести работу и профсоюзам;
• среди молодежи (от 18 до 25 лет) довольно высокий уровень безработицы – более 10 % на начало 2006 года.

В этой ситуации профсоюзы видят свою задачу в том, чтобы искать пути противодействия данным тенденциям. Понимая, что одни только профсоюзы вряд ли способны решить эти проблемы, представители «Рэнго», ответственные за реализацию молодежной политики, все же считают данные проблемы «своими» и уделяют большое внимание поискам способов их решения.

Несмотря на то, что в японских высших учебных заведениях нет студенческих профсоюзных организаций, профсоюзы активно взаимодействуют с учащейся молодежью. Представители «Рэнго» и общеяпонских отраслевых профсоюзов проводят акции в университетах. Во время которых они рассказывают о структуре и деятельности профсоюзов.

На многих предприятиях профсоюзы добились для молодежи ежемесячных пособий и укороченного рабочего дня в случае рождения детей. Практикуются курсы для молодежи по повышению квалификации, курсы иностранных языков.

В Японии функционируют 637 общественных служб по трудоустройству, где молодым людям предоставляются бесплатные услуги. Частные агентства по трудоустройству, представляющие платные услуги работают под контролем государства.

Более 140 тысяч иностранных стажеров и студентов, находящихся в Японии, имеют право работать (но не более 4 часов в день или 20 часов в неделю). Иностранцы пользуются теми же правами, что и остальные работники, в том числе и правом состоять в профсоюзе (однако принимать их или нет, решает конкретная профсоюзная организация).           

В настоящий момент в «Рэнго» реализация молодежной политики ведется в рамках так называемого Проекта по осуществлению молодежного движения. Еще в 2003 году были разработаны Основные направления деятельности в рамках данного проекта, в которых определяются цели, задачи и принципы молодежной политики на каждом уровне профсоюзной структуры. Данный документ носит рекомендательный характер.

Важным этапом стало формирование в 2004 году рабочей группы по подготовке создания Молодежного комитета «Рэнго». До тех пор, пока комитет не будет создан, данная рабочая группа выполняет полномочия Исполнительного органа будущего Молодежного комитета.

На состоявшейся в мае 2004 года в Токио профсоюзной конференции, на которую были приглашены все представители региональных отраслевых организаций, было принято решение о проведении Молодежного  форума для профсоюзных активистов в возрасте до 35 лет.

Украина

В Украине после распада СССР можно отметить деятельность в области молодежной политики двух профсоюзных центров – Федерации Профсоюзов Украины (ФПУ) и Конфедерации Свободных Профсоюзов Украины (КСПУ). Проблемы украинской молодежи аналогичны проблемам ее сверстников из России. В частности, выделяются такие проблемы молодежи, как высокий уровень безработицы, дискриминация на рабочем месте, проблема приобретения жилья. Этим проблемам потворствуют как правовая безграмотность, так и отсутствие активной позиции молодежи. Однако, в отличие от россиян, молодым украинцам легче выехать на поиски лучшей доли в страны Евросоюза, что заставляет и работодателей, и власть идти на уступки профсоюзам, чтобы сохранить потенциал страны к развитию.

Молодежные структуры созданы в обоих профцентрах. Однако в Федерации Профсоюзов Украины и ее членских организациях в силу большего уровня членства (10,2 млн. членов, из них 3,1 млн. или 30,5% – молодежь) молодежные советы более структурированы.  ФПУ объединяет 45 всеукраинских профсоюзов и 26 объединений организаций профсоюзов в областях. Так же, как и в Федерации Независимых Профсоюзов России, наблюдается тенденция к снижению членства: если в 2002-ом году членство составляло 12,6 млн., то в 2006-ом – уже 10,2 млн. Поэтому для профцентра вовлечение молодежи представляется одной из первоочередных задач.

Исходя из этого на уровне Федерации были приняты следующие документы:

• Концепция молодежной политики ФПУ (от 21 июля 2004 г.);
• Программа действий ФПУ на 2006-2011 гг. (от 5 апреля 2006 г.);
• Положение о Молодежном совете ФПУ (от 15 февраля 2006 г.);
• Резолюция V съезда ФПУ «О работе с молодежью» (от 5 апреля 2006 г.).

В Генеральном соглашении на 2004-2005 гг. были предусмотрены пункты, касающиеся увеличения размера стипендии, кредитов для молодежи на получение высшего образования, молодежного жилищного строительства, отдыха и оздоровления молодежи, обеспечения молодежи первым рабочим местом. Так как на 5 июля 2007-го года новое соглашение подписано не было, то старое Генеральное соглашение сохраняло свою силу. В проекте Генерального соглашения на 2007-2009 гг. предусмотрен пункт, касающийся обеспечения в полном объеме выделения бюджетных средств на потребности молодежного жилищного строительства.

В Рекомендациях Всеукраинского собрания председателей первичных профсоюзных организаций также имели место молодежные пункты:

• «…отслеживать склонность студенческой молодежи к профсоюзной работе, развивать институт наставничества;
• информировать профсоюзные организации о работе с молодежью, которую проводит ФПУ;
• популяризировать среди ученической молодежи преимущества профсоюзного членства;
• способствовать реализации закона Украины «Об обеспечении молодежи первым рабочим местом с предоставлением дотаций работодателю»;
• добиваться увеличения финансирования на молодежное жилищное строительство;
• вносить в коллективные договоры и соглашения вопросы относительно поддержки молодежи…». [52-35]

Основными задачами Молодежного совета ФПУ являются:

• «…координация деятельности молодежных советов (комиссий) членских организаций ФПУ по защите социально-экономических прав и интересов молодежи;
• привлечение молодежи к членству в профсоюзах;
• содействие созданию в членских организациях ФПУ молодежных советов (комиссий);
• организация работы по подготовке профсоюзных кадров из числа молодых членов профсоюзов;
• распространение опыта работы членских организаций ФПУ с молодежью, усовершенствование ее форм и методов;
• участие в формировании позитивного имиджа ФПУ…». [52-35]

Молодежь имеет возможность участвовать в принятии решений, но не с правом решающего голоса. На молодежную политику не выделяется достаточно средств. Тем не менее, молодежь принимает достаточно активное участие в акциях, демонстрациях, коллективных действиях профсоюзов.

Молодежный комитет Конфедерации Свободных Профсоюзов Украины был создан сравнительно недавно – в 2004-ом году. Высшим представительским органом профсоюзной молодежи является форум. В периоды между форумами руководящую роль исполняют координаторы Молодежного комитета КСПУ (10 человек). Основные цели Молодежного комитета:

• «…защита прав и интересов профсоюзной молодёжи;
• формирование гражданина Украины;
• координирование деятельности отраслевых молодежных комитетов КСПУ; 
• обучение новых профсоюзных кадров и актива;
• привлечение молодёжи в ряды профсоюза;
• вовлечение молодёжи в активную профсоюзную деятельность; 
• подготовка предложений по улучшению молодёжной политики и законодательства Украины;
• сотрудничество с неправительственными молодёжными организациями
• модернизация и построение современного имиджа профсоюза…». [53-36]

К сожалению, необходимо отметить низкое представительство молодежи в руководящих профсоюзных органах обоих профцентров. Например, в структуре КСПУ (насчитывает около 200 тысяч членов) среди председателей первичных профсоюзных организаций молодежи – 4 человека, среди председателей городских профсоюзных организаций – 1 человек, а среди председателей областных и региональных профсоюзных организаций – вообще никого.

Особенно примечателен тот факт, что в 2006-ом году представители молодежных структур украинских профцентров договорились о создании Всеукраинского координационного совета. Что показывает хороший пример их старшим коллегам.

Литва

Положение рабочей молодежи в Литве нельзя назвать хорошим. Ярким показателем этого стала массовая эмиграция после вступления Литвы в Евросоюз. Всего за последние годы в страны Европы уехало более миллиона самых трудоспособных (и в большинстве молодых) граждан Литвы, что составляет около 30% населения.

Еще в 1995-ом году на базе Объединения Профсоюзов Литвы (ОПЛ) был создан аналог молодежного совета – Центр Молодежи. После объединения ОПЛ и Центра профсоюзов Литвы была образована Конфедерация профсоюзов Литвы, и Центр Молодежи стал ее молодежной структурой. В Молодежный Центр входят 26 молодежных отраслевых организаций. Удельный вес молодежи в Конфедерации составляет 24% (при этом студенты не могут быть членами профсоюза).

Руководящим органом между конференциями Центра Молодежи является Совет. Целями деятельности Совета является:

• «…представление интересов молодежи в руководящих органах профцентра;
• защита интересов молодежи;
• участие в подготовке законопроектов, которые актуальны для молодежи;
• обучение профактива из числа молодежи;
• помощь в реализации молодежи в различных сферах;
• сотрудничество с другими молодежными организациями;
• привлечение рабочей молодежи в профсоюзы…».[54-37]

В качестве основных направлений деятельности Центра Молодежи можно выделить обучение молодежи с применением активных форм. Характерно, что в обучении, как правило, участвуют представители и других стран Балтии – уже традиционным стал Летний Балтийский лагерь. В последние годы наметилось активное сотрудничество с молодежным крылом социал-демократов. Это выразилось в проведении совместных конференций и других мероприятий, также акций «Иди на выборы», где молодые профсоюзные активисты призывали своих сверстников принять участие в выборах.

Международный Союз работников пищевой и табачной промышленности, сельского хозяйства, гостиничного и ресторанного обслуживания, общественного питания и смежных отраслей (IUF).

IUF ведет свою историю с момента образования Интернационала табачников в 1889 году. Основанный в 1920 году путем слияния международных федераций рабочих хлебопекарной, пивоваренной и мясной промышленностей, он получил название Международного союза рабочих, занятых в производстве продуктов и напитков. Состав организации и ее название изменился после объединений с Международной федерацией работников табачной промышленности (в 1958-м году), Международным союзом гостиничных, ресторанных служащих и работников баров (в 1961-м году) и Международной федерацией рабочих плантаций, сельского хозяйства и родственных отраслей (в 1994-м году). С 1956-го года секретариат IUF находится в Женеве (Швейцария). [39-38]

Таким образом, сегодня IUF является одной из глобальных профсоюзных федераций и объединяет 350 профсоюзов в 125 странах мира, представляющих интересы свыше 12 миллионов работников, занятых в сельском хозяйстве и на плантациях, в производстве и переработке продуктов питания и напитков, в гостиничном, ресторанном обслуживании и в сфере общественного питания, на всех стадиях табачного производства.

Несмотря на то, что IUF не выделяет молодежную политику в отдельное направление, ее деятельность представляет большой интерес. Так как большинство предприятий сферы интересов международного профсоюзного объединения принадлежит транснациональным корпорациям, то работает там, в основном, молодежь и как результат – в общей политике IUF молодежная составляющая достаточно существенна. 

Из примеров работы IUF с профсоюзными организациями транснациональных компаний можно выделить создание координационных советов профсоюзов «Кока-Колы» и «Нестле». Как результат работы советов при поддержке IUF: на предприятиях улучшаются социальные программы, сохранены прежние сменные графики, приемлемые для работников, благодаря настойчивости профсоюзов восстановлены незаконно уволенные профсоюзные активисты и им предоставлена возможность беспрепятственно осуществлять профсоюзную деятельность в рабочее время. Для более скоординированной и результативной работы, целью которой является повышение заработной платы (например, работникам «Кока-Колы» она не повышалась и не индексировалась с 1998-го года), IUF проводит регулярные семинары и тренинги как для членов координационных советов, так и для профсоюзного актива других организаций, входящих в международное профсоюзное объединение. IUF поощряет международное сотрудничество профсоюзных организаций, функционирующих на предприятиях одной транснациональной корпорации. С 8 по 12 октября 2004 года делегация профсоюза Ефремовского глюкозо-паточного комбината, принадлежащего транснациональной компании Cargill, посетила Великобританию по приглашению профсоюза T&G (он объединяет более 800 тысяч работников пищевой промышленности и сельского хозяйства). В ходе переговоров обсуждалась стратегия профсоюзов в отношении компании Cargill, а также возможность дальнейшего активного участия российского профсоюза в международных программах. [40-39] С 19 по 22 ноября 2005 года делегация профсоюзных представителей российских заводов компании «Кока-Кола» посетила Норвегию по приглашению профсоюза пищевиков NNN. В ходе визита состоялось посещение завода «Кока-Колы», где прошли встречи с профактивом завода, а также с представителями менеджмента. Благодаря обсуждению многочисленных вопросов трудовых отношений на «Кока-Коле» и социально-экономического строя страны в целом делегация смогла почерпнуть много необходимой информации для предстоящих переговоров с работодателем в России. [41-40]

Интернационал общественного обслуживания (PSI)

PSI был образован в 1907 году. Интернационал Общественного Обслуживания (ИОО) – это глобальная профсоюзная федерация, объединяющая профсоюзы общественного сектора во всем мире. В ИОО входят 650 членских организаций из 150 стран, представляющие более 22 миллионов трудящихся женщин и мужчин: медсестер и других работников здравоохранения, пожарных, электриков, механиков, нянь, государственных служащих, специалистов в области ирригации, судей, контролеров качества пищевых продуктов, работников систем социального обеспечения и других групп.

Основные цели ИОО включают в себя:

• борьбу против бедности и растущего неравенства в материальном положении людей внутри отдельно взятых стран и между так называемыми Севером и Югом;
• стремление к равноправию, свободе и стабильному развитию;
• создание и укрепление свободных, независимых профсоюзов.

ИОО проводит свои кампании на международном уровне, в центре которых находятся Всемирный Банк, Международный Валютный Фонд, Всемирная Торговая Организация, Организация Экономического Сотрудничества и Развития и т.д. Все больше внимания уделяется условиям труда в транснациональных компаниях, скупающих акции предприятий общественных коммунальных хозяйств и служб во всем мире. [42-41]        

Молодежная политика Интернационала координируется на континентальном уровне. На европейском уровне молодежная политика осуществляется на основании «Европейской Молодежной Хартии Интернационала Общественного Обслуживания».

Европейскими членскими организациями ИОО создана молодежная сеть «ИОО-Коннект», высшим органом которого является Европейский Молодежный Форум (EYF). Все члены Форума молодые люди (на момент избрания им не должно быть более 30 лет).

В компетенции Форума выносить вопросы, определять цели, предлагать программы, волнующие молодых трудящихся (по стандартам ИОО – до 30 лет) на Европейский региональный исполнительный комитет (EUREC), а также доводить их до сведения международных организаций, занимающихся молодежными проблемами. Молодежный Форум ИОО может поощрять европейские членские организации ИОО содействовать разработке многосторонних и двусторонних проектов, которые бы фокусировались на молодежи и молодежных программах. В реализации молодежной политики ИОО уделяется внимание активному участию групп молодых трудящихся и активистов из членских организаций, которые с одной стороны реализуют положения Хартии в деятельности профсоюзов и принимают участие в реализации глобальных мероприятий Интернационала, а с другой – сами готовят Европейскому Молодежному Форуму ИОО вопросы, предложения и ежегодные отчеты о положении молодых работников общественного обслуживания в их странах.

В Европейской Молодежной Хартии выделены некоторые вопросы, как наиболее волнующие молодых трудящихся, и намечены основные условия, достижение которых необходимо в каждом направлении.

Среди таких направлений – борьба против войны (в том числе, добиваться, чтобы молодые люди в возрасте до 18 лет или призванные на военную службу не принимали участия в вооруженных конфликтах), работа против ВИЧ/СПИДа (болезни оказывающей огромное воздействие на трудящуюся молодежь и ее будущее).

Снижение молодежной безработицы и частичной занятости. Безработица и неполная занятость среди молодежи находятся на недопустимо высоком уровне по всей Европе. Многие рабочие места с полным рабочим днем заменяются занятостью с неполным рабочим днем и негарантированной работой. Рост «черного» рынка труда усугубляет уязвимость молодых работников, поскольку они находятся за пределами нормального механизма регулирования занятости. ИОО видит решение этой проблемы через предоставление правительствами молодежи гарантированных мест в системе общего и профессионального образования, а также через реализацию программ занятости. В данных программах особое внимание должно уделяться созданию первых рабочих мест для молодежи.

Помимо вышеперечисленного в Хартии затронуты вопросы:

• условий занятости и оплаты труда (недопустимость дискриминации молодых людей);
• образования и обучения (необходимость всеобщего доступа к образованию и профессиональной подготовке, соответствия системы образования меняющимися запросам рынка труда, создания тесной увязки между школой, профподготовкой и работой);
• профсоюзных прав и основных трудовых норм (необходимость включения во всемирные торговые соглашения положения о правах трудящихся, основанного на главнейших профсоюзных правах);
• детского труда (недопустимость эксплуатации детей посредством детского труда, в особенности, когда это связано с проституцией, наркотиками или преступностью);
• социальной поддержки работающей молодежи (она должна получать достаточный объем поддержки, включая соответствующий доход, жилье, социальное страхование и доступ к службам здравоохранения, необходимость отмены всех положений, которые дают молодежи меньше прав, чем другим членам общества);
• техники безопасности и труда, досуга.

Интернационал уделяет особое внимание вовлечению в профсоюзы молодых трудящихся, обновлению профсоюзного имиджа и методов работы. Для продвижения работы в данном направлении предусмотрены следующие меры:

• создание возможностей для учащейся молодежи и тех, кто проходит обучение в системе профтехобразования, для их вступления в профсоюзы;
• создание на всех профсоюзных уровнях молодежных структур, которые позволили бы молодым трудящимся участвовать в профсоюзных форумах и оказывать влияние на их повестки дня;
• поощрение молодых людей и оказание им поддержки в занятии руководящих постов в профсоюзах;
• организация различных форм деятельности для молодых членов профсоюзов (например, молодежных клубов, неофициальных собраний, различных курсов и т.д.);
• предоставление возможностей молодым членам профсоюзов развертывать организационную деятельность;
• предоставление возможности молодым людям определять свои приоритеты (посредством организации обратной связи и проведения опросов среди молодых членов профсоюзов);
• развитие регулярного обмена мнениями между профсоюзными руководителями и молодыми членами профсоюзов;
• организация новых, привлекательных для молодежи информационных средств, таких как Интернет и реклама в молодежных журналах. [43-42]

Для достижения поставленных целей Интернационал готовит молодых тренеров-преподавателей, которые в свою очередь уже обучают профсоюзный актив, используя нестандартные активные методы.

Международная Федерация Металлистов

IMF – Международная Федерация Металлистов (МФМ) представляет коллективные интересы почти 25 миллионов работников отраслей металлообработки, состоящих в 200 профсоюзных организациях в 100 странах мира. Основа МФМ была заложена в августе 1893 года в Швейцарии.

Основные направления работы Международной Федерации Металлистов изложены в Программе действий МФМ. [44-43] Международная Федерация Металлистов, осознавая, что перед ней, как перед профсоюзным движением, по-прежнему стоит одна из важнейших задач поднятия уровня привлечения в свои ряды большого числа молодых работников с целью защиты их прав, предоставляет ресурсы и финансовую помощь для реализации таких проектов по профсоюзному строительству, которые укрепляют демократию внутри организации, поддерживают и дают возможность своим членам, в особенности молодежи и женщинам, принимать участие в деятельности организации.

В своей работе МФМ, как и другие глобальные объединения профсоюзов, широко использует Международные Рамочные Соглашения, как средство, формулирующее правила поведения для транснациональных компаний. В таких соглашениях ТНК не только признают за собой социальную ответственность по отношению к своим собственным работникам, но также предполагают, что и все их поставщики будут придерживаться аналогичных принципов в качестве основы для их взаимоотношений.

МФМ проводит ежегодно десятки семинаров и курсов по наиболее актуальным темам: как организовать трудящихся в профсоюз, как привлечь новых членов и удержать их, как вести переговоры по коллективным договорам. В работе Летней школы МФМ в Женеве ежегодно принимают участие примерно 20 членов из почти такого же количества стран. Летняя школа предназначена для молодых трудящихся мужчин и женщин, активно работающих в членских профсоюзах. В МФМ понимают, что для выживания профсоюзного движения во всем мире критически важно привлекать не только больше активистов женщин, но и молодежи.

Международная профсоюзная сеть (UNI)

Глобальная Федерация Профсоюзов – Union Network International (Международная Профсоюзная Сеть) – UNI, представляет интересы и защищает права 16 миллионов работников из 1000 профсоюзов в 140 странах мира. Основные охваченные отрасли: почта, связь, торговля, печать, СМИ, информационные технологии, недвижимость, туризм, реклама, частная медицина, сектор развлечений. UNI начала работать с 1 января 2000 года.

Главными стратегическими целями UNI на ближайшие пять лет является обеспечение достойной занятости, рост профсоюзных рядов, обеспечение соблюдения профсоюзных прав.

Молодежь вносит большой вклад в работу UNI и имеет собственную страницу в Интернете.

В октябре 2004-го года на 1-й Всемирной молодежной конференции UNI было принято Положение о Всемирном молодежном комитете UNI. [45-44] Комитет финансируется в пределах статьи бюджета UNI на молодежь. Председатель Комитета является полноправным членом Исполнительного комитета UNI. Основными задачами Молодежного комитета являются:

• развитие и координация молодежной деятельности UNI на глобальном уровне в сотрудничестве с Секретариатом UNI, региональными представительствами UNI и региональными молодежными комитетами на основе Всемирного плана молодежных действий;
• установление, поддержка и развитие сети взаимодействий молодых активистов UNI между регионами;
• подготовка Всемирной молодежной конференции в сотрудничестве с Секретариатом UNI;
• подготовка докладов к Всемирной молодежной конференции и к Всемирному конгрессу UNI.

Из Всемирного плана молодежных действий [46-45] можно выделить:

• в направлении вовлечения молодых рабочих – продвижение профсоюзной идеологии в учебных заведениях и организация профсоюзных акций в школах и университетах; поощрение всех членских организаций UNI к созданию молодежных структур в пределах их собственных организаций, к выделению определенных статей в бюджетах на обучение молодых рабочих и к обучению молодежи ее правам; обновление молодежных агитационных материалов, издание информационного бюллетеня и регулярное обновление молодежной страницы сайта; публикация руководства для молодежи по обучению, вовлечению и организационной работе; уделять внимание интересам молодежи при заключении коллективных договоров;
• в направлении аутсорсинга и оффшоринга – распространение информации о профсоюзных достижениях; побуждение всех членских организаций UNI применять упреждающие меры, а не ограничиваться разговорами о глобализации; распространение легко воспринимаемых материалов об аутсорсинге и оффшоринге (в том числе и для людей с низким уровнем образования), например, мультфильмов или комиксов; учреждение фонда солидарности для проведения молодежных акций по глобализации; осуществление мониторинга официальной позиции транснациональных компаний относительно прав профсоюзов и распространение соответствующей информации в членские организации; публикация простой информации о том, что означает понятие «достойная работа».

В качестве примеров работы с молодежью можно привести опыт шведских и австрийских членских организаций.

Шведский профсоюз SIF, чтобы сделать профсоюзы более заметными и привлечь новых членов, поставил в центр внимания студентов. Использовались приемы адресных рассылок агитации через Интернет, звонки, агитационные брошюры, roadshows (дорожные презентации), агитационные туры по университетам (во время которых одной из главных тем была тема поиска работы). За 2004 год благодаря таким формам агитации в профсоюз вступили 7 214 новых членов из студенческой среды и подняли общий уровень членства студентов в профсоюзе до 17 227 членов. [47-46]

Австрийский профсоюз GPA, объединяющий служащих в частном секторе, провел несколько акций по привлечению в профсоюз школьников и студентов, в том числе с использованием агитационных «автобусов действия», оснащенных музыкальным оборудованием. Члены профсоюза из числа школьников и студентов платят фиксированный взнос – 0,7 Евро в месяц. Учащимся членам профсоюза предоставляется возможность подрабатывать по праздникам и выходным. Среди школьников GPA распространяет определенные материалы, в том числе и карманный альманах, содержащий полезную для них информацию о законах, касающихся образования. В работе со студентами делается акцент на изучение, освещение и решение студенческих проблем в высших учебных заведениях. [48-47] 

При сравнении опыта и направлений работы национальных профсоюзных центров, международных профсоюзных объединений и Международной Конфедерации Свободных Профсоюзов в области регулирования социально-трудовых процессов, связанных с молодежью, можно выделить определенные общие моменты и различия.

Все национальные профцентры в той или иной мере сотрудничают в области молодежной политики с органами власти. Все профцентры имеют соответствующие молодежные структуры, сформированные из представителей профсоюзной молодежи до 35 лет. По-прежнему острой проблемой большинства профцентров (в отличие от международных профсоюзных объединений) является проблема старения профсоюзных кадров, что в свою очередь негативно сказывается на качестве работы в молодежном направлении.     

Международные профсоюзные объединения используют такие инструменты, как вступление в контакт и оказание давления путем солидарных действий на правительства, международные организации и предпринимателей с целью защиты, в том числе и прав молодежи, обмен опытом между членскими организациями в разных странах, создание международных профсоюзных школ, организация привлекательных для молодежи информационных средств (таких как Интернет и реклама в молодежных журналах), привлечение внимания к проблемам молодежи путем проведения коллективных действий и нестандартных акций.

В молодежной политике и профцентров и международных профсоюзных объединений присутствует принцип равенства женщин и мужчин, как на производстве, так и в обществе. Основной проблемой является борьба с безработицей среди молодежи и с нарушением ее социально-трудовых прав.     

Международные профсоюзные объединения в большей степени, нежели национальные профцентры, уделяют внимание борьбе со СПИДом, борьбе за ликвидацию безграмотности среди молодежи и борьбе против участия молодых людей в вооруженных конфликтах.

В последнее время для международных профсоюзных структур и профцентров стала актуальной борьба за создание для молодежи достойных рабочих мест. Так как уровень оплаты и условия труда многих вакантных мест просто не позволяют молодому человеку приобрести жилье, завести семью, достойно существовать. Например, в России при стабильном миллионе вакантных мест наблюдается 2,5 миллиона молодых безработных, что ярко свидетельствует о непривлекательности данных вакансий для молодежи.

Важно отметить, что наблюдается разница в методах преподнесения профсоюзных идей профцентрами и международными профобъединениями, причем в пользу последних. Используя богатый международный опыт, данные структуры представляют молодежи профсоюзную идеологию, применяя простой и яркий стиль (например, комиксы, карикатуры, простые схемы и т.д.). 

Представляется целесообразным использовать опыт работы международных профсоюзных объединений в области пропаганды профсоюзной идеологии среди молодежи и опыт национальных профцентров Литвы и Украины в области включения молодежи в руководящие органы всех уровней, так как усиление и омоложение профсоюзных рядов позволит усилить позиции профсоюзов в борьбе за защиту социально-трудовых прав не только молодежи, но и остальных членов профсоюзов.

Вывод

Решение проблем молодежи приведет к усилению социальной защиты и к усилению социально управленческих воздействий и со стороны государства, и со стороны управленческих институтов гражданского общества (в частности, профсоюзов, которые для данной работы выступают специальным объектом рассмотрения) на всю ту обстановку, в которой живет и действует молодежь. Мы считаем, что в решении вышеперечисленных проблем должны играть большую роль (а в ряде случаев уже играют) профсоюзы.

При этом необходимо развивать социальную активность самой молодежи, чтобы она, включаясь в процессы социально-управленческой деятельности, сама становилась не только объектом воздействий, но и субъектом социально управленческой деятельности.